深入学习领会习近平党建思想⑬

坚持制度治党、依规治党

　　制度建设是党的建设的刚性约束和治本保证。习近平党建思想的科学内涵集中概括为“十四个坚持”，其中之一是“坚持制度治党、依规治党”。深入学习贯彻习近平党建思想，必须深刻领会和牢牢把握“坚持制度治党、依规治党”这一全面从严治党的长远和根本之策，持续健全内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记深刻指出“解决从严治党问题，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性”，突出强调“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度”。奋进新征程，要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安，推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党等方面的重大作用，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

　　“经国序民，正其制度。”我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。从党的一大通过中国共产党第一个纲领、奠定党的前进方向和基石，到党的二大通过中国共产党章程、有了自己的根本大法；从党的六届六中全会报告首次明确提出“党内法规”概念、“以统一各级领导机关的行动”，到党的十一届三中全会提出“健全党规党法，严肃党纪”、开启制度治党新探索……一路走来，党内法规制度建设始终与党的奋斗历程相伴相随。历史和实践证明，什么时候制度治党、依规治党坚持得好，党和人民事业就兴旺发达；反之，党和人民事业就遭遇挫折。

　　全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。坚持把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置，坚持完善“两个维护”制度保障，坚持把党章作为管党治党总依据……进入新时代，习近平总书记围绕坚持制度治党、依规治党发表一系列重要论述，在2021年12月第二次全国党内法规工作会议上被集中概括为“十个坚持”，廓清了一系列事关根本的重大问题，深化了对党的建设和党长期执政的规律性认识，为推进新时代深化制度治党、依规治党提供了遵循。经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们党形成了比较完善的党内法规体系，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势。

　　人不以规矩则废，党不以规矩则乱。我国发展正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。同时，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。越是形势严峻复杂，越要发挥制度保障作用。习近平总书记强调：“把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。”要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争成果，增强制度建设的科学性、系统性、实效性，为管党治党提供坚强制度保障。

　　坚持把党章作为管党治党总依据。党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程。习近平总书记指出，“党章是一切党内法规制度的源头”“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”。全党思想统一，首先是对党章认识的统一；全党行动一致，首先是在执行党章上的一致。学习党章是全体党员的基本功。要认真学习党章，严格遵守党章，牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。广大党员干部要自觉履行党章赋予的各项职责，强化党的意识、纪律意识、规矩意识，自觉用党章和党规党纪约束自己的言行，严格按照党的原则、纪律和规矩办事。

　　牢牢把握服务党和国家工作大局的重大原则。党领导一切、总揽全局、协调各方，决定了党内法规制度建设必然要涵盖党的领导和党的建设各方面。习近平总书记强调“要准确把握加强党内法规制度建设的重大原则，加大党内法规制定力度，补齐制度短板”“不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用”。更加科学有效地把权力关进制度笼子，要把党中央作出的重大决策及时转化为具体政策和法规，加强部门间协调配合，增强战略一致性。要一体推进坚持和巩固制度、完善和发展制度、遵守和执行制度，不断巩固发展建章立制与事业发展同频共振、同步推进的良好局面。

　　坚持依法治国与依规治党有机统一。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。习近平总书记指出：“全党在宪法法律范围内活动，这是我们党的高度自觉，也是坚持党的领导的具体体现，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。”依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。要坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺起来、立起来，把执法和执纪贯通起来。发挥依法治国和依规治党的互补性作用，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

　　坚持贯彻民主集中制。民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。习近平总书记指出，“我们实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度。”民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任。要推动各级“一把手”自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事、按规矩办事。健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，健全以民主集中制为核心的党内法规制度体系，不断把民主集中制的优势变为党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

　　法规制度的生命力在于执行。制度执行不力，难免陷入“纸笼禁虎”之困。习近平总书记强调“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面”，指出“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力”，号召全党下大气力抓落实、抓执行。依规治党必须强化制度执行，用严明的纪律维护制度，不断增强制度执行力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持抓常、抓细、抓长。坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线。

　　悬规植矩，器惟求新。新的赶考之路上，以习近平党建思想为指引，矢志不渝坚持制度治党、依规治党，必将更加有力保证全党团结一致、行动一致，为管党治党、执政治国提供更加坚实的制度支撑和政治保障，不断以中国共产党之治开创中国之治新境界。（中央纪委国家监委网站 李玉长）